日前，民政部会同有关部门制定了《积极发展老年助餐服务行动方案》，将积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务，确保取得实际成效。在今天（25日）国务院新闻办举行的例行政策吹风会上，民政部、商务部、财政部等部门就如何落实方案进行了介绍。
民政部：从四个方面指导地方抓好落实
一是因地制宜稳步有序推进。目前，全国已有18个省份全面开展老年助餐服务这项工作，下一步指导各地对照《行动方案》明确的工作目标和任务措施，在现有工作基础上制定本地区实施方案，或者细化完善已有方案。对已在全区域推行老年助餐服务的省份，指导其进一步完善政策体系和服务体系，巩固优化服务网络、供给模式和运行机制，推动服务向城乡社区下沉，着力增进服务的可及性、可持续性。对尚在局部区域推行老年助餐服务的省份，指导其重点在扩面增量上下功夫，认真评估自身财力状况，加强多渠道供给资源整合，充分发挥市场机制作用，为全面开展老年助餐工作开好局、起好步、打好基础。
二是聚焦短板弱项精准施策。针对农村地区整体工作基础薄弱、助餐服务难以形成市场化规模的情况，要指导各地把农村地区作为工作重点，结合实际采取倾斜性措施，支持农村地区扩大服务供给，鼓励灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。针对各地普遍反映的助餐服务持续发展难问题，指导各地重点做好以下几个方面的工作：一要引导充分做好老年助餐服务需求的调研摸底，摸清当地老年人真实的助餐需求、就餐方式和价格承受能力，掌握已有的供给渠道、可利用资源和有效模式，推动服务合理布局，促进供需精准对接。就是老年人需要什么，就提供什么样的服务。二要根据当地经济发展水平和财力状况，聚焦特殊困难老年群体，实施分类补贴，不搞一个标准，不搞相互攀比，也不提倡“免费餐”，重点要在“助”字上下功夫、做文章。三要坚持政府扶持与充分发挥市场机制作用相结合，支持推动经营主体降成本、提质量、树品牌，实现保本微利、可持续发展。
三是灵活多样创新服务方式。从现在的情况看，各地方已经有很多很好的助餐服务方式，有的是利用现有养老服务机构和设施拓展老年助餐服务功能，有的是依托社会餐饮企业设立老年餐桌或者助餐点，有的是推动学校和单位食堂向老年人开放，有的是通过中央厨房开展配餐服务，还有各种互助和志愿服务的形式。下一步，要继续指导各地充分考虑当地的实际情况，整合利用好现有资源、现有设施场地、现有物流网络、现有信息平台，尊重群众意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服务方式。要力戒形式主义，不设硬性指标，避免“一刀切”，造成资源浪费。
四是多方联动形成工作合力。发展助餐服务是一项系统工程，涉及多个部门、多个领域，需要统筹各方面力量，动员全社会参与。要推动各地在党委和政府领导下，履行好民政部门的牵头职责，依托同级老龄工作委员会，加强组织协调和督促指导；协调发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、商务、税务、市场监管、应急管理等部门，结合各自职责做好项目支持、财政投入、就业扶持、规划用地、设施配建、农村助餐、企业参与、税收优惠、食品监管、消防安全等工作。同时，要充分发挥城乡基层党组织、群众性自治组织的优势，鼓励公益慈善组织、爱心企业和人士、志愿者等力量广泛参与。要督促家庭尽责、支持个人尽力，通过政府、市场、社会、家庭、个人共同参与，合力构建共建共治共享的老年助餐服务格局。
商务部：从三方面促进老年助餐服务发展
一是推动餐饮业高质量发展。餐饮业是促消费、惠民生、稳就业的重要领域，推动餐饮业高质量发展对更好满足包括老年人群体在内的人民群众的美好生活需要具有重要意义。商务部正在推动出台促进餐饮业高质量发展的指导意见，将从提升服务品质、创新消费场景、培育发展动能、弘扬餐饮文化、促进绿色安全发展等方面，加快推动餐饮业高质量发展，其中一项重要内容就是更好地服务于老年助餐工作。
二是发挥餐饮经营主体的作用。餐饮业与人民群众的生活密切相关，很多餐饮企业在小区周边都开了门店，这些企业和门店是发展老年助餐服务的重要力量。商务部将支持餐饮企业，当然也不光是餐饮企业，具备资质和能力的物业企业包括家政企业都是可以参与的。支持这些企业通过运营老年助餐服务设施，在社区门店开办老年餐桌等方式，参与老年助餐服务，为更多老年朋友提供便利的用餐条件。同时，支持餐饮企业提供老年人餐食配送服务，为行动不便的老人提供送餐上门服务。
三是鼓励餐饮企业履行社会责任。大家知道，餐饮业在整个社会消费品零售总额当中占比每年都在10%以上，近几个月消费的恢复与增长，餐饮业作出了很大的贡献。餐饮业具有经济属性，通过老年助餐服务这项工作的推进，让餐饮业体现出它的社会属性来。商务部将会同相关部门，鼓励结合老旧小区改造、一刻钟便民生活圈建设，充分利用社区空间资源，支持设立早餐点、老年食堂等社区餐饮网点，为广大老年朋友提供质优价廉、信得过的助餐服务。
财政部：从三方面支持开展老年助餐服务
一是积极筹措资金，助力老年助餐服务。地方各级财政部门要统筹考虑工作推进情况、财力状况等因素，积极筹措资金支持老年助餐服务。中央财政将安排一定的引导资金，对地方予以适当补助。同时，各地应充分发挥市场机制作用，坚持尽力而为、量力而行，确保助餐服务可持续，财政可承受。
二是细化补助政策，分门别类精准补助。地方各级财政部门要按照《方案》的要求，制定符合本地实际情况和助餐模式特点的补助政策，分门别类细化对不同助餐机构、不同助餐对象的补助方式和补助标准，确保补助政策精准有效。针对助餐机构，可综合考虑助餐服务人次和质量、老年人满意度等因素，给予一定的运营补助或者是综合性奖励补助。针对有助餐需求的老年人，可根据失能等级、经济困难程度等不同情况给予差异化补贴。开展的老年助餐服务是有偿服务，不是免费服务，政府应该针对老年人的不同情况进行差异化补贴。
三是强化资金监管，提高资金使用效益。地方各级财政部门要严格执行预算管理和国库集中支付有关规定，切实加强对补助资金分配、拨付、使用等各个环节的监督管理。同时，要定期对补助资金的管理和使用情况开展绩效评价，建立评价结果与资金分配挂钩机制，并适时优化和完善财政补助政策，真正把每一分钱花在刀刃上、花出效益来。
（总台央视记者 李玉梅 李志贵）
