碧翰烽/文
基层工作一直都有难事，而且常常用“天下第一难”来说明那些基层的难事。比如曾经的收取税费提留、计划生育、征地拆迁等等，都曾让基层干部头疼不已。
难归难，做归做。不能回避，也难以根治。真正的根治，往往是取消之后，比如取消农业税费之后，连同倍受困扰的农民减负工作也随之消失。
征地拆迁当然很难，但至少是有经济和社会效益的回报，主要是价格谈判的拉锯战，总还是能够达到协议，达不成的，也能依法解决。
我以为，基层至少有两个方面的重要职能：一方面是认真贯彻执行上级政策法规和落实工作任务；一方面是为广大群众提供优质服务，维护社会和谐稳定。
从这两个方面的重要职能来审视，到底基层工作难在哪里？
不妨从三个维度来思考：一个是对上；一个是对下；一个是对己。
首先看“对上”这个维度，各种督查检查考核难应对。
一个是督查检查考核项目比较多。诸如党建、党风廉政、乡村振兴、审计、统计、信访维稳、安全生产、环境保护、人居环境整治、国土、河长制、防溺水，等等，几乎是上级部门所涉及到的工作，都会延伸到基层去落实，要落实就有督查检查考核。
一个是督查检查考核指标要求高。这也是基层比较头疼的地方，就是有些工作目标任务不太切合实际，从上到下、层层加码。比如事故防范，上级要求是防止较大责任事故，到了基层可能就是一切零事故，包括意外；比如有些数据指标，就有明确的要求，合不合理难说；比如有些工作任务本就是部门的职责，已经超出了基层职责和能力范围，有的12345投诉民生问题应该属于部门职责予以解决，却被部门推给基层社区去解决、去回复，还纳入考核。
一个是刻意留痕愈发内卷。基层工作不仅要看结果，还要看过程，以致于留痕不只有简单台账资料，进而提升到图片、视频、PPT等。没有发生事故不代表优秀和合格，有没有完整、规范的工作台账资料，可能更为重要。经济和基础建设干得再好，如果没有制发文件和台账资料，也不能充分佐证。工作任务仅是完成也还不够，需要有不停不断地创新，要出亮点、出特色。
那些坐在办公室里的督查检查组，就是主要靠看台账资料检查的。
最头疼的一个还有问题导向，不找出问题不放过。几乎所有督查检查考核都要找出问题、查出问题，如果查不出问题，这个督查检查考核本身就是问题。所以，这就是基层头疼的问题，一方面发现了问题要整改，出了问题可能还要问责。另一方面如果发现不了问题，也得要基层自己找出问题，不找出问题是过不了关的。
其次看“对下”这个维度，也就是群众工作真难做。
这个难有几个方面：一个是如何帮助群众提高收入，发展经济？尤其是乡村振兴，如何振兴乡村产业，真正提高农民收入。经济发展了，群众致富了，一些问题就能解决，一些矛盾也能化解。问题是作为基层，手中的各种资源有限，能力水平也有限，部分地方发展可以，全面铺开尚有难度。
一个是如何解决群众诉求和矛盾问题，维护社会和谐？有位派出所长曾说，相比较形式主义工作来说，化解矛盾是需要下真功夫的。形式主义工作虽然也累，但无非是开开会、填填表、写写材料，不需要动太多脑筋，也不用费太多神，有的甚至是分分钟就能完成。然而，化解矛盾就没有那么容易，既要考验政策法规能力，又要考验协调说话水平，还要有耐心有时间有精力，有的时候做了许多工作，也不一定就有效果。
现在基层有些年轻干部，还不一定能够适应这项工作，经验不足，能力不够，深入不够，甚至于连群众都不熟悉，开展群众工作往往手足无措。
尤其是在遇到群体事件和突发事件时，更考验基层的能力水平。有时候仅靠讲法，不行；有时候仅靠讲情，也不行。
还有，现在有的群众诉求比较多，期望值比较高。作为基层，有时候可能有心无力，管的手段欠缺，服务支撑能力不够。
一个是如何既执行上级要求，又要维护群众合法权益？有些工作任务，如何从实际出发，不搞一刀切，不搞简单机械执行，也常常让基层处于两难境地。做的不好，上面不满意，群众也不满意。
最后从“对己”这个维度，干部队伍难激活。
路线方针政策确定之后，干部就是关键因素。
无论是对上之难，还是对下之难，只要干部队伍充满活力，既有压力，又有动力，很多难题均可迎刃而解。
有乡镇党委书记曾感慨，现在基层干部不好带了，受到多种因素影响，躺平现象值得忧虑，干部活力受到一定影响。
而于基层管理机制来看，主要是自主性、创造性不足，比如人财物如何有效配置，基层已经被束缚手脚，包括一个专干的使用都得按照上级有关规定，还有关于干部的晋升提拔，基层话语权也受到了很大限制。
再比如激励机制，如何让干好干坏不是一个样？如何奖优罚劣？基层缺乏足够灵活的奖励机制，受到不少条条框框限制，从而难以真正调动广大干部的积极性、主动性。
