#新乡一则通报被指变相设定准入障碍# 8月3日，新乡市出租汽车行业指导办公室一则风险提示，将新乡市交通运输局推上了风口浪尖。
8月3日，新乡市交通运输局官网发布了其内设机构新乡市出租汽车行业指导办公室发布的《高德聚合平台涉嫌违规经营行为的风险提示》。《提示》中称，高德聚合平台接入的“聚的新出租”、“聚优出租”、“优e出租”等开展巡游出租汽车业务的平台企业，存在着未申请经营许可和运价公示等违规经营问题，进而提示广大巡游出租汽车驾驶员不要通过高德聚合平台接单，广大乘客不要通过高德平台预约巡游出租汽车。
该《提示》发布后，其内容的真实性、合法性均受到了质疑，而在网络上，广大乘客清一色地站在了平台这一边。
《提示》中提到“聚的新出租”、“聚优出租”、“优e出租”三家平台未申请经营许可。然而，在《提示》发布的前一天，新乡市交通运输局刚刚公示延续山东鞍马出行经营许可，而鞍马出行正是“聚的新出租”平台的运营主体。
新乡市交通运输局表示，我局对山东鞍马出行科技有限公司新乡分公司延续经营许可进行了初步审查,经核查符合有关许可条件，拟准予延续经营许可，许可期限四年。
公示中“延续”二字说明，该平台此前即已获得许可，且经过多年经营符合当地要求，许可才能得以延续。不仅如此，“聚优出租”的运营主体风韵出行新乡分公司、“优e出租”的运营主体延安创威新乡分公司，均获得了新乡市当地颁发的网约车经营许可。
然而，新乡市出租汽车行业指导办公室却说以上平台“未申请经营许可”，与其上级单位的审查结果完全相反，让《提示》失去了合法性和真实性。
早在2016年，国务院办公厅就发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。《指导意见》第七条明确要求推动行业转型升级。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
在此背景下，滴滴、嘀嗒、聚的新出租、聚优出租、优e出租等响应国家号召，推动巡游出租汽车转型升级。同时，随着聚合平台的出现，这些提供网络预约出租汽车的平台也接入了高德打车为代表的多家聚合平台。
经济发展是符合人民利益的大主题。今年以来，中央更是连续发布重要政策，促进平台经济、民营经济高质量发展。
7月19日，《促进民营经济发展壮大的意见》发布。为了加强《意见》的落实，7月28日晚，国务院办公厅发布关于征集阻碍民营经济发展壮大问题线索的公告，面向社会征集十个方面的问题线索和意见建议。其中第一个征集的就是有关地方和单位以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍的问题。
新乡市出租汽车行业指导办公室在《提示》中，将具备网约车经营许可的平台，认定为“未申请经营许可”，大体因为两个原因，其一，新乡市出租汽车行业指导办公室未进行详尽调查，导致其发布与事实存在出入，其二，办公室认为网约车平台在接入巡游出租汽车时，需要重复申请相关许可，但是，从国家到地方从未出台相关政策支持这一要求，这已经涉嫌对民营经济变相设定准入障碍。
《促进民营经济发展壮大的意见》要求完善监管执法体系。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。
对于主管部门来讲，对于平台经济、民营经济的发展，不能设置法律法规之外的门槛，而是应当为其发展设定合理的权利和责任。以浙江省为例，对于巡游出租汽车通过网络预约方式揽客，《浙江省道路运输条例》不仅明确了该项经营行为的正当性，更指出可以按照计价器显示金额收取运费，也可以按照网约车计价规则收取运费。在不同模式下，明确了平台的不同主体责任。
这才是新乡市出租汽车行业指导办公室应当学习的，而不是简单的一纸提示，让主管部门的公信力、平台企业和民营企业的合法权益、广大乘客的出行便利全部受到伤害。
