2020年末接了一个当事人起诉郑州市交通运输局的行政案件，案件大概经过为：当事人从郑州返回老家时从哈啰出行平台接了一位乘客，结果被郑州运管执法人员查处，最终被定性为没有营运许可从事巡游出租车、网络预约出租车非法客运行为，并被罚款一万元，被罚这位当事人不服该处罚，欲提起诉讼（具体案件细节可查看本人置顶文章）。这个案件标的额并不大，事实情况也比较简单，但是对这件事的法律定性却是十分复杂，毕竟是权利机关按照正常程序作出的处罚，关键该类案件在河南省并没有胜诉案例可参考，代理难度较大。但是经过内部讨论，我们决定接受委托，因为这个案件的处罚定性确实有失偏颇，起诉维权也是法律赋予每个中国公民的合法权利。
法院接收材料后，案件的过程开展的还是比较迅速的，这里不得不说，中国的法治真的一直在进步，法院的审判效率提高了很多，案件前后才三个月，二审就有了判决。其中一审起诉至郑州市中原区法院，经过庭审双方激烈的辩论，最终一审判决支持了我们的诉求，撤销了被告对原告的出具的行政处罚决定书，撤销了该具体行政行为。被告不服提起了上诉，最终二审维持了一审判决。
河南是人口大省，特别是这两年私家车开始普及，路上的私家车越来越多，一些县级城市都开始有了早晚高峰的趋势，更别提像郑州这样的省会城市，早晚高峰期间，整个城市的道路到处堵车。2016年国务院都已发文，针对私家车增多，合理利用私家车合乘，减少道路拥堵，节省运输资源。但是郑州本土像郑州火车站、郑州东站以及一些客运站，客流量非常的大，加上乘客对出行的需求的特定性以及时间紧迫性，导致公共交通资源不够用。一些私家不具备营运资格看准了这一点，从事客运经营活动，这些私家车能够快速响应乘客需求，提供客运服务，满足乘客的需求，也就是跑黑车。当然跑黑车是违法的，而且黑车不具备营运资格，没有经过登记备案，这也给乘客出行带来了隐患，早期涉及滴滴出行空姐被害一案就是个典型案例。但是也确实有一些私家车车主住在郑州周边城市，住新政、新密、荥阳的车主，在郑州上班，但是晚上还要回家，早出晚归，每天一个人开车来回，如果有人拼拼车，方便了别人，也能分担出行成本，有人结伴路上也能说说话聊聊天，毕竟这些城市开车到郑州也需要一个小时左右；也有人出门办事，省内出行开个车行程需要两三个小时，想顺路带个同路的人，分担油费是其次，主要想有个人说说话，提提精神；甚至在郑州东三环上班，西三环、北三环住宿，开车也需要40-60分钟，如果有人拼个顺风车，也能减轻了郑州早晚高峰的交通压力；以上情况车主，不是以此为营业途径，但是如果顺路接人被运管查获，就有可能被认定为非法客运行为。正是私家车普及，出行软件的多样化，导致黑车和合乘的车辆行为相混淆，致使执法难度加大；加上河南关于合乘的法律概念缺失，加剧了黑车行为和私家车合乘行为的混同冲突。
本人认为：河南是人口大省，人多车也多，执法机关是否应该先依据国务院的政策要求以及指导意见，根据河南的具体情况，出台适合管理河南本地的地方性法规呢，健全法规内容，让执法依据的法律法规更加明确，增加执法的依据，也能提高执法效率。但是作为车主也不能心存侥幸，较多次数的营运行为是非常容易被认定为非法客运的。
