挑战与机遇并存
21世纪经济报道 记者孙煜 北京报道
近日，由南方财经全媒体集团指导，21世纪经济报道主办，21世纪资本研究院承办的“21世纪卓越董事会”系列活动落地北京。此次活动，邀请来自上市公司协会、相关行业专家，多家新能源上市公司董秘，共话“新能源赛道的技术力量与趋势机遇”。
研讨会上，北京中创碳投科技有限公司（以下简称“中创碳投”）总经理唐人虎作了题为“国际国内碳市场建设及几点思考”的主题演讲。唐人虎是国内较早参与碳市场建设的人士。早在2005年，他已在大唐集团组建了CDM（清洁发展机制）办公室，从事CDM项目的开发。2010年，唐人虎带领团队创立了中创碳投。
全国碳市场现存五大问题
在演讲伊始，唐人虎首先介绍了碳市场机制的核心要素：履约机制、排放报告核查、覆盖范围、配额分配和总量目标。其中，履约机制主要针对“为什么要交易”；排放报告核查和覆盖范围主要针对“交易什么”；配额分配和总量目标主要针对“供需关系”。
在全球区域碳市场建设方面，据唐人虎介绍，目前碳市场已经覆盖了全球23.1%的温室气体排放，碳市场司法管辖区占全球GDP已达54%，区域碳市场覆盖的人口数也已达到全球人口的三分之一。
“从全球范围来看，各国主要还是将碳市场机制当作一个工具，用来为各方的减排努力做公允定价。”唐人虎表示。
紧接着，唐人虎介绍了国际碳市场的最新进展。自2021年11月格拉斯哥气候大会举办以来，全新的国际碳减排交易合作机制已浮出水面：新的减排量跨国转移规则允许减排单位（ITMO）在国际间转让；新的减排量生成机制也已提出，未来将创建由联合国实体监督的全球碳市场，发放联合国认可的信用额度。目前，上述两项机制的一系列技术细节和具体规则仍在磋商之中。
对于中国碳市场发展，至2022年7月15日，全国碳市场运行满一周年。针对全国碳市场一年以来的交易特点，唐人虎总结了碳市场目前存在并需要解决的几大问题。
首先是各省市履约完成情况存在明显差别。据测算，全国履约率最低的某省份只有82.9%。全国有14个省市，即接近一半的省市履约率低于全国94.4%的平均水平。
其次是全国性的碳排放权交易立法迟迟未出。唐人虎在演讲中表示，相关交易立法应尽快出台。
“全国性碳排放权交易立法的尽快推出会有重要的实际意义。其可以明确碳市场的地位和作用，可以明确开展跨部门联合监督，可以提出严格的违规处罚，也可以着眼长远的配额总量制定和分配。”唐人虎说。
再者，唐人虎指出，燃煤元素碳政策有调整但仍面临实际问题。他表示，在今年6月生态环境部调整相关指标后，元素碳含量实测仍存在很大可操作空间，实测规定仍需细化。并且，配额分配需要将单位热值含碳量的变化考虑在内，否则可能会导致配额过量发放。
此外，唐人虎还表示，目前企业碳管理能力有待提高，中国碳信息的披露质量也有待提升。
“控排企业还缺乏对碳排放交易机制的了解，对碳资产的管理意识还不强。目前来看，在规定截止时间前披露的企业比例不高，披露质量也良莠不齐。”唐人虎表示。
碳期货和碳市场稳定机制宜尽早推出
随后，唐人虎通过对比欧盟和中国的碳市场现状，重点分析了中国碳市场的未来发展方向。
唐人虎指出，目前中国是世界控排规模最大的碳市场，欧盟碳市场t则是全球启动最早、发展最成熟、碳价最高、市场规模最大的碳市场。双方市场可以从市场体量、交易产品、碳价水平、配额总量确定方法、配额分配方法、市场稳定机制、MRV方法、监管部门和问题与挑战等九大要素去对标。
唐人虎认为，碳市场是“双碳”目标实现的重要长期调控工具，建设过程必然是循序渐进、而非一蹴而就的。目前中国碳市场的交易品种还比较单一，没有碳期货现货，这和欧盟市场86%的成交额来自于期货形成鲜明对比。
“碳期货产品有助于提高市场活跃度，促进碳价发现；企业也能以此开展套期保值，丰富交易策略。中国碳市场应当尽快推动碳期货产品上市。”唐人虎说。
唐人虎还指出，在未来碳配额逐步缩紧的过程中，中国应当建设与之相匹配的市场稳定机制。在这一要素方面，欧盟已经于2015年设立了市场稳定储备（MSR），该计划已于2019年开始实施。 “碳配额过剩在短期内可能破坏碳市场的有序运作，中长期可能影响碳市场以具有成本效益的方式帮助实现减排目标。欧盟的MSR机制可以收缩/放大市场上流通的碳配额数量，解决配额过剩/短缺，也可以稳定市场预期，降低碳价暴跌风险，对我国碳市场有借鉴意义。”唐人虎称。
在演讲的最后，唐人虎也总结了中国碳市场八大现存挑战，包括数据质量有待进一步提高、信息披露机制尚不完善、碳金融政策创新有待深化等等。唐人虎指出，中国碳市场未来发展仍需解决“四性”问题：公平性、透明性、科学性和可操作性。
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