今年6月，广东省 *** 批准变更中山市部分行政区划:撤销小榄镇、东升镇，设立新的小榄镇；撤销热门城镇，设立热门街道；撤销南朗镇，设立南朗街。7月20日，小榄镇、人民街、南朗街分别在镇、街道 *** 所在地举行挂牌仪式。
南朗街开业典礼
这次调整后，中山由原来的6街18镇变为8街15镇。
改革开放以来，中山依托“直辖镇”体制，充分释放了城镇发展活力，带动全市经济实现跨越式发展。然而，随着时代的发展和形势的变化，原有的行政体制和多主体分散发展模式遇到了瓶颈，土地碎片化、产业升级、交通瓶颈、队伍建设“四难”凸显。
中山不到1800平方公里的土地，有无数的城镇和街道。单个镇街平均面积只有70多平方公里，是典型的“小马拉大车”。特别是大量土地低效、粗放、无序，空之间的规划和城市建设各自为政。功能重叠、低水平重复建设问题突出。直接后果就是承载重大工业项目的连片用地严重不足，难以承接广州、深圳等发达城市的辐射带动。
只有通过体制机制的衔接，融入区域一体化格局，才能系统地重塑空的布局，在更高层次、更广领域配置要素资源，提升高端要素的承载能力和吸附能力。要抓住“双区”建设的重大历史机遇，中山需要向内施压，迈出高质量发展的关键一步。
突破瓶颈，深化体制机制改革
为破解制约高质量发展的瓶颈，中山市委市 *** 稳步适度压缩镇村数量，扩大行政区域规模，理顺体制机制，重构发展格局，为振兴中山虎、加快高质量崛起注入新活力。
2020年10月，中山市十四届九次全会提出跨行政区域规划布局“3·4”重大产业平台。2020年12月，中山市委十四届十次全会明确——“优化市直管镇体制，有序推进镇街合并、功能区规划和中心城规划改革”。此外，中山还明确提出深化行政体制机制改革，探索推进翠亨新区与南朗镇、火炬开发区、民众镇整体融合发展。
与过去的街道整合、功能区组团发展等措施相比，这一轮行政区划调整迈出了更大、更彻底的一步。从中山小榄镇和东升镇开始，两镇合并后成立了新小榄镇，使新小榄镇常住人口近80万，GDP超过400亿元。两区在发展空、产业协调、综合规划、基础设施建设等方面有相似之处。
中山市钟敏街道
人，南朗由镇改为街，不是正式的“换汤不换药”。根据中山功能区统筹街道发展的总体构想，中山市将以火炬开发区-人民街、翠亨新区-南朗街为试点，功能区统筹街道发展规划、土地资源开发、招商引资和重大项目建设。火炬高新区的创新引领优势将得到有效发挥。崔新区的发展面积也将从起步区的35平方公里扩大到全区230平方公里。依托深中通道“桥头堡”，形成环绕深圳的重大产业平台。
整合资源，统筹发展“一盘棋”
这一轮区划变更的意义是什么？7月21日，中山市民政局党组书记、局长廖小康在接受记者采访时表示，此次行政区划变更是中山发展史上的重要里程碑。行政区划变动的“一小步”，将是中山推动高质量发展的“一大步”。
小榄镇开业典礼
一是有利于推动中山抓住“双区驱动”的重大机遇，重构发展格局。小榄新城的建立，将整合人力、土地、资金等发展要素，拓宽辖区框架，有利于搭建大平台、引进大产业、实现大发展。人民镇、南朗镇撤镇设街，主城区向东走向伶仃洋海岸，适应现代湾区发展，可以更好地落实中山市环湾布局东进发展战略，充分发挥省委赋予中山作为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市和粤港澳大湾区重要一极的战略定位。
二是有利于整合资源禀赋，推动高质量发展。小榄镇工业基础雄厚，城镇化发展水平高，东升镇工业发展潜力大空。两区在产业布局、园区建设、产业配套等方面强强联手，整体规划建设打造承载能力和吸引力更高的西部城市副中心。人民镇、南朗镇设街，在市级层面整体带动下，有利于打造中山创新发展主引擎，参与大湾区建设主阵地，更好对接珠江东岸创新资源要素。
三是有利于有效破解制约中山发展的瓶颈，强化发展支撑。小榄新城的建立，可以实现两区一体化规划，整合资源，优化交通、水电、教育、医疗等公共设施，做大做强中山西部产业平台。人民镇、南朗镇撤镇设街，有利于优化行政资源配置，更好地对接南沙、前海自贸区，吸引更多资金、人才、技术、项目，奠定更加坚实的发展基础。
四是有利于优化社会管理和服务，增进民生福祉。于安澜镇和东升镇的教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不平衡、不足，两镇交通设施建设存在诸多历史欠账。东升镇基本民生保障领域与人民群众的期望有一定差距。小榄新城的建立，有利于集中更多的人力和财力，促进公共服务均衡发展，优势互补，不断提高人民生活质量。镇、南朗镇财税基础薄弱，公共服务、民生保障等资源配置效率低下，城市面貌亟待更新。调整后，有利于加强市级统筹，促进公共服务和各项社会事务的规划发展，切实提高民生保障水平。
廖小康表示，中山市委市 *** 对此次行政区划变动高度重视，要求参与此次调整变动的各职能部门和镇街加强协调沟通，确保行政区划变动期间各项服务做到“无缝对接”，服务热情不变、效率高、质量好。特别要做到“三不影响”:学生入学和群众就医、 *** 服务和证照使用不受影响。
(来源:中山日报/穗生威/于赵宇)
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